——在2006年全国健身气功管理工作会议上的讲话（摘要）
    国家体育总局局长助晓敏
 
    这次全国健身气功管理工作会议，是一次学习贯彻党的十六届六中全会精神的会议，是一次贯彻落实“全民健身与奥运同行”主题思想的会议，也是一次总结工作，部署任务的会议。
    在即将过去的一年里，健身气功工作在中央有关部门和国家体育总局的有力领导和指导下，在各级体育行政部门的共同努力下，取得了可喜成绩，呈现出良好发展势头：健身气功站点数量大幅增加，习练四种健身气功人数逐渐增多；各种形式的交流展示在各地普遍开展，多层次的骨干培训全面展开；组织管理网络逐步健全，规范化、法制化管理进一步加强；海外推广交流有新的突破，对外宣传打开新的局面，为满足人民群众体育健身需求，促进社会和谐作出了积极贡献，发挥了重要作用。应该说，2006年是四种健身气功推广普及工作跨越式发展的一年，是规范化管理进展显著的一年。在充分肯定成绩和发展的同时，我们必须清醒地看到存在的差距和不足，今后的任务还很艰巨，需要做的工作还很多，同志们不能有丝毫的松懈，仍须作出艰苦的努力。
    一、从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识做好健身气功工作的重要意义
    构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望，开辟了中国特色社会主义事业的新境界。
    构建社会主义和谐社会是长期而伟大的历史进程，不是一蹴而就能建成的，需要社会方方面面的共同努力。当今社会，体育与政治、经济、文化的关联度越来越大，扮演着日益重要的角色。体育所具有的倡导公正、强调规则、平和心态、陶冶性情的社会功能，正是社会和谐的催化剂与推动力。健身气功作为一个特殊的体育项目，对于建设小康社会、构建和谐社会具有特殊而重要的意义，发挥着独特的作用。
    第一，做好健身气功工作，继承和发扬中华优秀传统文化，是建设“和谐文化”的应有之义。    和谐文化是社会主义和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的文化源泉和精神动力。建设和谐文化，一个很重要的方面，就是必须继承和发扬我国优秀传统文化。健身气功具有深厚的中华传统文化底蕴，与中华文明有着紧密的内在联系。早在5000多年前，我国劳动人民就懂得如何通过调整呼吸、按摩肢体来祛病强身，在丰富的实践中形成了气功这一独特的健身养生方法。作为中华优秀传统文化的组成部分，气功所倡导的理念和思想与我国优秀的传统文化相吻合、相衔接，早已成为中华文化的瑰宝，也为我们今天建设和谐文化提供了丰富而厚重的思想资源。在人与自然的关系上，气功强调“天人合一”，重视尊重规律，休养生息；在人与人的关系上，强调以和为贵，人与人和睦、融洽相处；在对人的自身认识上，强调“生命整体观”，重视人体内在和谐等等。因此，深刻认识气功文化的现实价值，深入挖掘气功文化中有利于促进社会和谐的内容，汲取其合理的思想内核，并且赋予新的时代内涵，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，对于构建和谐社会有着积极的作用。
    第二，做好健身气功工作，满足人民群众多元化体育健身需求，是贯彻“以人为本”思想的具体体现。以人为本是构建和谐社会的重要标志。坚持以人为本，必须把解决好涉及人民群众切身利益的现实问题放在首位。当前，人民群众对强身健体的需求越来越强烈，越来越迫切。“少吃药，多流汗”、“花钱买健康”早已成为人们的共识和实际行动。而健身气功以其动作简单花钱少、对场地要求不高、健身养生效果明显等特性，在满足人民群众特别是中老年群众健身需求方面充当着重要角色，深受群众欢迎。这些年来推广普及四种健身气功的实践充分证明，引导人民群众开展健康文明的健身气功活动，使他们获得强身健体之益，享受体育带来的乐趣，就是在满足他们的多元化体育健身需求。这是以人为本理念的具体体现。
    第三，做好健身气功工作，引导群众开展科学文明的健身气功活动，是促进社会“安定有序”的重要方面。安定有序是构建和谐社会的基础性工作和关键性问题。没有社会稳定，和谐社会就无从谈起。健身气功的群众性和广泛性，决定了其在维护社会政治稳定、促进社会和谐方面发挥着特殊的作用。从气功发展历程来看，由于其自身内涵复杂，功法门派林立，容易被别有用心的人所利用，从而达到其不可告人的目的。上世纪八九十年代“气功热”席卷全国，各种功法良莠不齐，泥沙俱下，特别是“**功”邪教一度十分猖獗，教训十分沉痛，应当汲取。近年来，我们坚持加强正面建设，推广普及科学有益的健身气功功法，开展科学文明的健身气功活动，使广大习练者不仅强健了体魄，减轻了家庭和个人的医疗负担，而且促进了社会的稳定与和谐。正反两面的经验和教训告诉我们，气功具有双重效应，搞得好对增强人民体质、促进社会安定和谐具有十分积极的推动作用；搞得不好，不仅会危害群众的身心健康，而且会严重影响社会稳定。因此，我们既要充分认识健身气功在帮助人民群众强身健体方面的积极作用，更要重视其所担负的正面引导、化解矛盾、占领阵地和维护社会稳定的重要作用，这也正是推动社会安定有序、构建和谐社会的内在要求。
    综上所述，做好健身气功工作与构建社会主义和谐社会有着紧密的联系。构建和谐社会，是健身气功工作的首要任务，是我们工作的目标和落脚点。因此，我认为在健身气功工作总体思路上，应增加促进社会和谐的内容。这就是，“讲科学、倡主流、抓管理、促和谐”。希望各级体育行政部门一定要切实把思想统一到构建社会主义和谐社会的精神上来，按照健身气功工作的总体思路做好各项工作，自觉承担起团结和带领广大人民群众齐心协力构建社会主义和谐社会的历史重任。
    二、围绕“全民健身与奥运同行”主题，积极开展有影响、有创意、得人心的健身气功活动
当前，体育工作的重中之重就是备战2008年北京奥运会。北京奥运会为推进我国竞技体育、群众体育、体育产业乃至国民经济和社会发展都注入了强大的动力，为我国体育事业全面、协调、可持续发展提供了千载难逢的大好机遇。在积极筹办和全力备战奥运的重大历史机遇期，刘鹏局长明确提出要抓住北京奥运会的有利契机，大力唱响和突出“全民健身与奥运同行”这个主题，通过组织有影响、有创意、得人心的群众体育活动，使更多的群众在参与迎接奥运中受益。在迎接奥运、备战奥运大气候下，总局领导提出“全民健身与奥运同行”这一战略思想，不仅抓住了当前体育工作的最大实际，回答了在举办一届有特色、高水平的奥运会目标下对群体工作在奥运机遇期如何看、怎么办的问题，而且指明了全民健身与奥运两个“轮子”一起转、两只“翅膀”一起飞、两件大事一起抓的共同发展、互为作用、相得益彰的前进方向。这一大思路的提出和确立，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，也是体育工作根本宗旨“增强人民体质”、奥林匹克“鼓励发展大众体育”、北京“人文奥运”理念的应有之义，对于整个体育事业的发展具有很强的现实指导意义，是各级体育行政部门做好工作的重要遵循和依据。
    健身气功是民族传统体育项目，是全民健身活动的重要组成部分，在“全民健身与奥运同行”中同样担负着重要角色。只有紧紧抓住北京奥运这一难得的历史契机求发展、上台阶，才能有作为、有地位，才能不辜负党和人民的期望。当前和今后一个时期，在健身气功工作中，各级体育行政部门都要深入贯彻“全民健身与奥运同行”这个主题，创新和拓展“全民健身与奥运同行”的工作思路、工作内容和工作形式，充分发挥健身气功独特的项目优势，努力打造“全民健身与奥运同行”的活动品牌，积极营造“全民健身与奥运同行”的社会氛围，不断掀起“全民健身与奥运同行”的活动高潮，努力取得“全民健身与奥运同行”的良好效果，使健身气功在迎接奥运中得到发展，使练功群众在迎接奥运中获得益处。
    围绕“全民健身与奥运同行”主题，组织开展有影响、有创意、得人心的健身气功活动是关键，是亮点，也是健身气功全部工作的重要依托。大家都知道，群众体育的一个重要特点就是要有活动，通过丰富多样的活动激发人民群众参与体育健身的热情。在组织开展健身气功活动方面，首先要形成品牌。要善于利用各种平台来展示健身气功的魅力，打造健身气功的品牌。经过近年来的努力，四种健身气功已先后在全国农运会、全国运动会、全国体育大会、全国亿万老年人健身活动展示大会等多个大型体育赛事和群众体育活动中进行了表演展示，总局也连续两年举办了四种健身气功系列展示活动，今年还成功举办了首届国际健身气功交流展示大会，这些都在国内外产生了良好反响，都是树形象、创品牌、有影响的活动。各地要按照这样的要求和标准来组织开展活动，进一步扩大健身气功的影响力和覆盖面。其次要形式多样。各地要结合实际，调动和发挥各方面的积极性，采取多种形式，突出气功特色，真正使活动令人眼前一亮，为之振奋。活动既可相互交流展示，也可搭建比赛平台进行；既可与大型群体活动结合起来，也可融入当地各种旅游、文化等节庆活动；既可集中在一地举办，也可按照统一要求分散进行。在这方面，许多地方都进行了有益的探索，积累了宝贵的经验，值得总结、推广。第三要便于参与。健身气功是深受广大群众喜爱的传统体育项目，具有广泛的群众基础，也有便于群众参与的特点。因此，各地要注重发挥这些优势，让更多的群众参与进来，使群众在参与中增强体质，享受快乐。总之，要通过组织开展内容丰富、形式多样的健身气功活动，吸引群众，打造品牌，营造氛围，紧紧抓住2008年北京奥运会重大的历史机遇，推动我国健身气功事业的大发展，在不断掀起全民健身活动的高潮中，为贯彻落实“全民健身与奥运同行”主题思想作出健身气功项目的应有贡献。
    三、深化对项目规律特点的认识，着力解决健身气功工作中遇到的突出矛盾和问题
    任何一个体育项目都有其自身的规律和特点。只有准确、科学把握项目的规律与特点，建立和形成有效的管理体制和运行的长效机制，才能使我们的事业得到持续、健康、蓬勃发展。作为体育行政部门，首先要认识到健身气功是一项传统体育项目，与其他群众体育项目一样是全民健身活动的一种形式，是群众根据个人的条件、爱好和健身需要自愿选择的一种健身活动。这是健身气功作为体育项目的根本所在。其次要认识到健身气功是中华悠久文化的组成部分，是中华民族文化的传承，属于文化范畴。作为一种古老的文化，气功有着不同的表现形态，其中既有精华也有糟粕，关键是要去其糟粕，取其精华，加强管理。再则要认识到健身气功的特殊情况和复杂背景，强化我们开展这一项目的政治意识、大局意识。我们常讲，体育中有政治。这在健身气功项目上表现得尤为鲜明，更为直接。各级体育行政部门，特别是从事健身气功工作的同志，一定要深刻认识健身气功项目的特点，准确把握健身气功工作的规律，以高度的政治责任感，积极稳妥地开展好各项工作，确保健身气功事业的健康发展。
    近年来，国家体育总局和各地体育行政部门认真履行工作职责，紧紧抓住健身气功工作的特性，保证了管理工作的规范有序，取得了显著成绩，得到了有关方面肯定。但应当看到，在健身气功工作中我们也遇到了一些矛盾和问题，如果不加以妥善解决，势必会影响工作的深入开展。
    第一，关于创新管理方式的问题。健身气功虽然是群众体育项目，但其特殊性决定了我们在管理上必须慎之又慎，保证不出任何问题。目前健身气功活动主要依托站点来开展，来管理。近年来的实践充分证明，站点方便了练功群众就近、就便习练，是一个行之有效的方式。但也必须看到，在不少地方仍然存在群众“想练没地练”、“想学没地学”的现象。这就要求我们要适应新的形势、新的情况，积极进行探索创新。希望各地结合实际，大胆探索，创新手段，使管理方式更好地适应事业发展的需要，创造更大的社会价值。
    第二，关于重视组织建设的问题。多年来的经验告诉我们，“组织不落实，工作难落实”。健身气功工作是一个政治性和政策性很强的工作，必须有专门的机构、专职的人员来管理。各级体育行政部门一定要把健身气功的组织建设作为首要任务来抓。那些尚未建立专门机构的省区市，要积极争取有关部门的支持，协同起来主动向当地党委和政府请示汇报，创造条件尽快建立起机构。那些已经建立工作机构的省区市也要加强组织建设，保证专职专用，并确保人员的稳定，还要想办法把管理权限下放，让下一级体育行政部门承担起责任来。同时，发挥社团组织的作用是加强组织建设的重要方面，也符合我国运动项目管理体制改革的方向。通过组建各级健身气功协会，把那些热心健身气功事业的社会各界人士团结起来、组织起来、利用起来，可以在政府与练功群众之间起到桥梁和纽带作用。希望各地重视这项工作，尽快把健身气功协会组建起来，发挥其应有的作用。总之，健身气功事业要在政府和协会的共同努力下，有效发挥“管”与“办”的职能，在“管得住，办得好”的前提下，得到积极稳健、健康有序的大发展，使之造福群众。
    第三，关于加大经费投入的问题。健身气功属于公益性事业，由于项目的特殊性，其创收能力、自我“造血”功能有限，同时其对象主要是中老年人和体弱多病者等弱势群体，不可能也不允许从他们当中收取更多的费用。因此，对健身气功项目而言，开展工作、举办活动等主要还是要依靠政府支持。希望各级体育行政部门从健身气功事业发展的特殊性及政治意义出发，在把健身气功事业列入本级财政预算的同时，要想方设法从体育彩票公益金拿出一点，积极向有关部门争取一点，确保健身气功工作的经费支出。需要明确的是，不管采取哪种形式，首先都要保证以政府投入为主，保证专款专用。对于适当收费和社会赞助的问题要严格按照有关规定进行，把握好政策，把握好“度”，绝不能走上聚敛钱财、唯利是图、自毁声誉的路子。
    第四，关于工作发展不平衡的问题。从目前各地开展健身气功工作的情况来看，各地区之间的差距很大。工作走在前列的省区市不仅站点数量多，活动开展得好，而且保障措施有力，管理工作规范，走上了稳步发展的轨道。但也有的地方健身气功工作十分滞后，站点数量十分有限，活动寥寥无几，远远不能满足练功群众的需要，也影响了全国健身气功工作的发展。各级体育行政部门必须认识到，做好健身气功工作，使广大群众从中受益，是党和人民赋予我们的光荣使命，是我们应尽的职责。希望那些工作进展较慢的省区市要进一步提高认识，切实担负起工作职责，思想更解放一些，步子迈得更大一些，发展速度更快一些，尽快扭转落后局面，努力实现跨越式发展；那些工作做得好的省区市要再接再厉，在总结已有经验的基础上，深入推进，广泛发展，注重质量，形成机制，继续保持在先进行列，推动工作滚动式发展，在满足广大群众多元化体育健身需求、维护社会稳定、促进社会和谐方面发挥积极的作用。
    四、着眼长远发展，进一步做好健身气功的各项基础性工作
    俗话说，“基础不牢，地动山摇”。基础工作是全部工作的根基,是推动事业长远发展的基石。对于健身气功来说，作为体育项目的时间并不长，开展规范化管理的经验也不多，还处于起步阶段，尤其需要做好“抓建设、打基础”的工作。
    第一，要抓好制度建设。没有规矩，不成方圆。制度建设带有全局性、稳定性和长期性，是开展工作的重要遵循。健身气功工作是一项特殊的工作。正因为如此，近年来总局始终强调建章立制工作，制定出台了一系列健身气功管理的法规制度，最近又颁布了《健身气功管理办法》。随着健身气功工作的深入开展，各级体育行政部门都要按照科学执政、依法执政的要求，积极研究探索管理的方式方法，不断完善有关法规制度，进一步规范工作程序，把制度建设摆在重要位置来抓。加强制度建设既要重视建章立制，更要重视贯彻执行。在建立和完善法规制度的同时，一定要搞好宣传教育和监督检查，切实使法规制度实施到位，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
    第二，要抓好队伍建设。在全部工作中，队伍建设是根本，也是保证。开展健身气功工作，发展健身气功事业，必须拥有一支种类全、数量大、素质高、能力强的队伍。当前，各级体育行政部门要重点抓好四支队伍建设：一是要抓好健身气功管理干部队伍建设，帮助他们提高对健身气功方针政策的贯彻能力、对传统气功精华糟粕的鉴别能力、对健身气功各种活动的组织能力、对健身气功齐抓共管的协调能力、对健身气功风险防范的应变能力，成为合格的健身气功管理者。二是要抓好健身气功社会体育指导员队伍建设，按照总局的有关要求严格搞好等级评定工作，帮助他们精通业务、提高素质、增长本领，成为健身气功活动的骨干和“带头人”。三是要抓好健身气功教练员队伍建设，从实际工作出发，搞好培训，选拔人才，确立等级，使他们逐步成为符合健身气功项目发展需要的各层次技术“尖兵”。四是要抓好健身气功裁判员队伍建设，着力选拔培养，放手实践锻炼，使他们逐步成为健身气功活动的有力助手和公正执裁者。对于上述四支队伍，我们不仅要做到人员落实，而且要关心他们的工作、学习和生活，使他们尽快成长，真正发挥在健身气功工作中的骨干和示范带动作用。
    第三，要抓好基层建设。基层工作事关全局。三分点子，七分落实。工作的基础在基层，工作的落实靠基层。就健身气功而言，加强基层建设主要是加强站点建设。各级体育行政部门要严格按照有关规章制度，与社区、街道、乡镇等基层行政单位密切配合，选好习练场所，配好站点负责人，并规范活动内容，搞好日常管理，坚持年度检查，把站点建设成为开展工作的重要依托。各级体育行政部门一定要从实际出发，本着群众自愿的原则，搞好站点的发展、管理、服务工作，满足练功群众的需求，同时要想方设法把那些习练其他功法的群众吸引到站点中来。工作中，我们绝不能把该争取的群众放任自流，不能把找上门来的工作拒之门外。
    第四，要抓好预警机制建设。“凡事预则立，不预则废”。做好风险防范工作，建立应对突发、紧急事件的预案，是当前社会各个领域都非常重视的一个问题，也是关系千家万户生命财产安全、保证社会安定有序的大事。“**功”邪教的教训从反面告诉我们，从事健身气功工作，风险防范尤其重要。因此，无论是从构建和谐社会的高度，还是从爱护健身气功事业的角度，我们都要做好未雨绸缪、防患于未然的工作，切实做到万无一失。建立风险防范机制，总的要求是“超前防范、临场有序、及时化解”。具体来说，就是要做到责任到人，工作到位，经常分析形势，及早发现隐患，把问题遏制在萌芽状态；就是要充分发挥健身气功骨干力量的作用，依靠广大练功群众，把问题解决在基层；就是要充分考虑各种因素，超前谋划，周密部署，心中有数，按照各自分工的要求，各司其职，遇事不慌，临危不乱，应对自如。建立风险防范机制，目的是为了更好地推进健身气功工作，而不是其他。因此，各级体育行政部门都要树立和落实科学发展观，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓好推广普及、规范化管理工作，一手抓好风险防范机制的建立，促进健身气功事业健康、稳步、可持续地发展。
    做好健身气功工作，发展健身气功事业，职责光荣而任务繁重，道路广阔而充满挑战。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，牢牢把握“全民健身与奥运同行”主题，紧紧围绕健身气功工作“讲科学、倡主流、抓管理、促和谐”的总体思路，抓住机遇、知难而上，齐心协力、真抓实干，与时俱进、开拓创新，为推动全民健身活动蓬勃开展，为促进体育事业全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。